佳市市中心
。两个二十岁左右的青年当众抢跑一位妇女的手提包，妇女高声叫唤：“抓强盗啊!”周围的人纷纷围上来
。那两青年听了停下来，从腰上拔出片刀，高声呐喊：“草!老子黑社会的，谁他妈的不要命敢来抓我!”围观的人见了纷纷让路
。两个年轻人哈哈一笑，扬长而去
。站在十米外的警员置若罔闻，自在的叼的烟卷走已往
。这只是佳市的一角，整个都会完全大乱
。黑社会组织随处抢劫、打斗、偷窃，当街调戏漂亮女孩也时有爆发，巡警对此只是嘿嘿一笑，冒充没望见的悠哉走过
。报警中心从早忙到晚，电话一直一直
。最后程局长坐不住了，向导市局的人亲自下来
。但生事人好象事前知道他要来一样，程局领人到哪哪太平，一小我私家都抓不到
。现实上和他同来的人早已偷偷的透风报信，佳市警员对程局同样没有好感，从他来时起，佳市警员的第二收入就断了，拿不到一分陋规，就算市局的警员也是云云
。所有人都恨不得让他赶忙滚开，恢复佳市原来的‘平衡’
。群众受不了黑社会天天行凶，整天担心受怕的日子，在市政府门前举行**，黑道成员混在其中，带动挑事，用砖头砸市政府的玻璃
。人聚在一起最怕就是有带动的
。见有人第一个仍了砖头，恼怒的群众控制不住情绪，纷纷模拟
。市政府快酿成砖场了，市委向导一各个急得满头是汗，最后只好出动佳市驻防步队二零二师官兵来镇压
。效果非但没有好转，反而让群众越发恼怒
。现在佳市真如谢文东(吴开国 饰)所愿了，不管是哪，骚乱一直，基础谈不上尚有什么治安
。程局心知肚明，知道是谢文东搞鬼，可又拿他没有步伐
。