自古民以食为天，而在刷新开放的大潮中，总会有那么一些自私自利的人以权术私，贪赃枉法，置人民的利益和清静于掉臂，干下不可饶恕的滔天罪行。嶝江市爆发了假农药事务，由此引发清官和贪官的对决。常务副书记汪思继（巫刚 饰）和市委书记陈正祥（冯恩鹤 饰）的儿子们使用老爹的权力向农民兜售假农药，常务副市长夏中民（王志文 饰）主抓此事，却发明市内各级向导及其眷属都加入其中，令公安局方面有所顾忌。除此之外，更有老奸巨猾的前市委书记刘石贝漆黑操控一切，令政界时势波谲云诡，乱象横生。这是一盘关系一方黎民福利的大棋，是正邪实力的最终对决……本片凭证张平的同名小说改编。