山东平谷县移民开渠耕作，遭到外地恶霸吏部莫主事儿子的阻拦，并打伤移民，洛南知府却不受理，移民申冤无门，淮南丁御使路见不平，欺压洛南知府派人；ひ泼裥耷。但丁御史刚脱离，莫主事儿子又破损了移民渠，林屹(陆毅 饰)经由，查知此事，重办莫主事的儿子，安定了移民却冒犯了莫主事。为顺遂实现自愿移民妄想，林屹找到布政使陈修文向其乞贷粮，以分发移民，使移民能清静转到中原各省，陈修文外貌允许，暗地却拖延不办，牵制林屹使林屹妄想无法实验。为解燃眉之急，林屹向平阳富户高息借银，新任平阳知府胡链获得内线苏舜卿汇报，向富户施加压力，使富户不敢借银，林屹处于伶仃无援之境。