凤翔田地荒芜、流民遍野。流民王老汉告诉苏轼
，西夏侵占领土、烧杀抢掠
，领土上的黎民只好内迁
，各人想在凤翔立足存命。然而
，凤翔法曹张璪却不许啼饥号寒的灾黎进城。苏轼重复劝说
，并允许自己一力肩负相关责任后
，张璪才翻开城门
，苏轼将灾黎们安排进凤翔府衙暂时栖身。苏东坡分集剧情先容第二天
，苏轼又签署具认状
，开官仓放粮
，粮仓瞬间一无所有。面临着城中灾黎无衣无食
，自己所为又极为有限
，而自己在皇宫向仁宗请命地方时的情景如在眼前
，苏轼感伤万千
，叹息自己志大才疏。苏轼无意发明了城西放弃已久的军营
，决议整修军营
，把灾黎们安顿到这里。为相识决灾黎们用饭和凤翔田地由于劳力缺乏大多荒芜的问题
，苏轼想出让由政府居中
，灾黎租种外地黎民的荒地的步伐
，不料外地黎民由于曾有灾黎偷食过他们的粮食并不信任灾黎
，双方还在田地里爆发打斗
，苏轼赶到阻止
，但却更难劝说外地住民租地给灾黎们。