白山地委常委会连夜举行
，讨论全地区各市县政法机关干部调解

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，与会职员对清水市新任公安局长的人选睁开了强烈争论……会后
，地委政法委书记何大来依然对聚会的决议铭心镂骨
，深为不满
，向地区公安局局长谷志远提出了质疑……　　与此同时
，在清水市
，以贺刚和刀疤为首的一伙暴徒冲进一家饭店
，猖獗打砸
，欺压伙计说出店老板石儒的行踪……　　有人向清水市光华集团公司总司理郑光军转达了地委会的决议

。郑光军惊讶地得知新任市公安局长并不是自己原先认定的人选
，而是一个从未听说过的叫林荫的人

。他连忙吩咐贺刚在林荫到来之前除掉石儒……　　新任清水市公安局长林荫在谷局长的陪同下
，赶往清水到差
，谷提醒林荫要做好迎接难题的准备

。公路上一片杂乱
，车都被堵住了

。林荫下车观察
，只见刀疤、贺刚等四个壮汉正在围殴司机杨家父子

。林荫冲进人群
，阻止行凶的暴徒

。一番屠杀之后
，林荫和谷局长捉住刀疤和两个暴徒
，贺刚却驾车逃跑

。老杨却央求林荫放了那三人
，林荫疑惑不解……　　一辆红色吉普车来到林荫眼前
，车上下来的是清水市公安局分担刑侦的副局长牛明

。牛明说他是来迎接林荫的

。林荫让他安排警力尽快切断逃跑的那人

。牛明将三壮汉诃斥一通
，然后对林荫说
，他们都是交通局的收费员
，行为偏激
，给伤者多赔些钱就可以了

。林荫认定这是卑劣案件
，亲自安排追捕
，牛明只得体现听从

。　　一位年轻漂亮的女子拿着相机在现场照相
，引起林荫注重
，她说自己是《清水报》的记者
，叫苗雨
，以后会来采访他

。　　公安局方政委出城迎接林荫
，言谈中
，林荫得知牛明并不是去迎接自己
，林荫心中纳闷他为什么要说谎

。牛明自动要求由他和刑警队长罗厚平处置惩罚公路打人案

。在方政委举行的接待宴会上
，林荫熟悉了豪爽的陈副市长
，阴森的政法委副书记于海荣、谦和的局办公室副主任郝正

。林荫隐约感应清水市向导层之间重大的关系

。　　牛明赶到光华集团
，谴责贺刚等人制造事端

。郑光军好言劝慰
，让他想法放贺刚脱离清水
，以逃避林荫的追查……